甲不服乙行政机关做出的行政行为，提起行政诉讼的过程中发现乙行政机关被撤销，相关工作由新的行政机关承担，此时，行政诉讼中的被告是（ ）

• A、被撤销的行政机关
• B、新的行政机关
• C、所属的人民政府
• D、上一级行政机关

行政应急原则可以限制（ ）

• A、生命权
• B、宗教信仰
• C、语言权
• D、出行权

案例分析：2022年3月28日，某造纸厂因违法排污被群众举报。县生态环境局执法人员暗访后发现违法排污属实，于4月5日作出决定，根据《水污染防治法》对该造纸厂处以罚款20万元。5月15日，为贯彻落实国家的产业政策和环保政策，县人民政府召开会议研究对该造纸厂的处置，会议决定关闭该造纸厂，并向其支付补偿资金，具体工作由该造纸厂所在地的镇人民政府负责。8月15日，经县人民政府批准，当地镇人民政府与该造纸厂订立《某造纸厂关闭协议》,约定镇人民政府一次性向造纸厂支付补偿资金900万元，造纸厂于2022年10月15日以前结清工人工资和债务并停止生产。现该造纸厂已履行协议，但只收到 500 万元补偿资金。 请根据上述材料，回答下列问题：(1)县生态环境局作出罚款20万元的决定应当遵循何种法定程序?并具体说明程序步骤。(2)若该造纸厂对镇人民政府未按照约定履行协议的行为不服，能否提起行政诉讼?为什么?