在土地革命战争时期，毛泽东曾提出“过河”与“桥和船”的关系问题。对于政策执行来说，这里的“桥”和“船”指的是

• A、政策规划
• B、政策目标
• C、政策工具
• D、政策评估

A市外埠老人享受同城待遇：从2013年7月1日开始实施的新修订的《中华人民共和国老年人权益保障法》中规定，在社会优待中，同城的外埠常住老年人要享有与本市老人同等的待遇。适应新法要求，A市政府民政局首先对“常住”这一概念做了界定。该局负责人说，经过论证和调查，决定以6个月作为衡量是否属于“常住”人口的标准。满足条件的60岁以上外埠老年人，就可以到居住地的居委会或村委会申请办理老年优待证。然后，该市民政局把之前统称为“社会优待”的项目重新细分。此前本市户籍60周岁及以上老年人可享受的11个优待项目，被细分为9个优待项目和2个福利项目。2013年7月起，外埠来A市常住的老年人，按规定可以享受与具有A市户籍的老年人同等的9项社会优待;除高龄津贴和养老助残券2个福利项目外，65岁以上者还可免费乘公交车等。请回答：（1）什么是公共政策的公平目标？（2）结合本案例，分析A市政府民政局制定的优待和排除措施是否公平。

9.5秒绿灯怎过40米宽路口：2012年6月9日13点05分，记者来到市中山路栅栏口，市交管局设定行人通过该路口的时间是9.5秒。来往的车辆、行人交织在一起，路口显得很拥挤。双向8股车道，加上中间7米宽的花坛路口，在行人严格遵守信号灯指示的情况下，9.5秒的绿灯时长很难顺利通过。“我等着绿灯亮时赶紧过，哪知走到一半，右转的车都过来了。等车开走，绿灯就变红灯了，只有硬闯。”一位刚从菜市场买完菜的大姐，气喘吁吁地说。附近开小超市的老板介绍，该路口绿灯时间特别短，每次通过都是一路小跑，即使这样也不一定能顺利通过。“时间太短，车又多，除非刘翔附体，不然谁过得去啊!”等着过马路的吴女士说：“有时等三个绿灯都过不去。”而且，到附近菜市场买菜的很多是老年人，他们腿脚不够利索，往往还没开始走，等右转车辆过完，就已经变成红灯了。所以，总可以看到老人战战兢兢地站在滚滚车流之中，想过又不敢过。行人纷纷向记者表示，希望相关部能相应调整红绿灯时长，右转车辆也能禁行，多给行人一点时间过马路。请回答：（1）什么是公共政策的呵行性评估？（2）分析上述案例中政策失误在可行性评估方面的原因。