下列关于行政法规范的位阶，说法错误的是（ ）

• A、行政法规的效力高于地方性法规和规章
• B、特别规定优于一般规定
• C、同位阶的法律规范各自的权限范围内具有同等效力
• D、溯及既往原则

某县卫生局联合工商局对本县饮食行业进行抽查，发现某个体饭店的厨房使用已经过期的酱油炒菜。卫生局和工商局在调查完毕之后做出共同决定，对该饭店罚款5000元，并吊销其营业执照。饭店不服，诉至该县人民法院，要求法院减少罚款数额，并撤销吊销营业执照的处罚决定。法院判决撤销吊销营业执照的决定，但拒绝变更罚款数额。

下列哪一法律文件不能设定行政强制措施（ ）

• A、法律
• B、行政法规
• C、地方性法规
• D、法律规范性文件